La UE está avanzando en la realización de sus objetivos de Kioto para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pero tienen que adoptarse y aplicarse rápidamente iniciativas adicionales para garantizar el éxito. Tal es la conclusión del informe anual de la Comisión sobre los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos de Kioto. Las proyecciones más recientes de los Estados miembros indican que con las medidas ya adoptadas junto con la compra de créditos de emisión de terceros países y las medidas de forestación gracias a las cuales se absorbe carbono de la atmósfera, en 2010 las emisiones de EU-15 podrán reducirse un 7,4 % en comparación con el año de referencia elegido (1990 en la mayoría de los casos), rozando el objetivo de reducción del 8 % para 2012. Las políticas y medidas adicionales que se están debatiendo a nivel nacional y de la UE permitirán alcanzar el objetivo e, incluso, situar esa reducción en el 11,4 %, si se aplican plena e inmediatamente.

El Comisario de Medio Ambiente, Stavros Dimas, ha dicho lo siguiente: «Las proyecciones más recientes muestran que el objetivo de Kioto se alcanzará más fácilmente cuando los Estados miembros hayan adoptado y aplicado las medidas adicionales que se están debatiendo en la actualidad. Por consiguiente, yo les exhorto a que lo hagan rápidamente. La Comisión ya ha contribuido significativamente a la realización del objetivo de Kioto con sus decisiones sobre las asignaciones nacionales con arreglo al régimen comunitario de comercio de derechos de emisión para 2008-2012. Con ello se sientan, además, unas bases sólidas para conseguir nuestros objetivos de emisión para 2020, más ambiciosos, en relación con los cuales presentaremos una serie de propuestas a principios del año que viene».

Compromisos de Kioto

Con arreglo al Protocolo de Kioto, los Estados miembros de EU-15 se han comprometido a reducir en 2008-2012 sus emisiones colectivas de gases de efecto invernadero un 8 % en comparación con los niveles registrados en el año de referencia. No hay ningún objetivo colectivo para las emisiones de EU-25 o EU-27. La mayoría de los Estados miembros de EU-12 han adquirido compromisos individuales para reducir sus emisiones un 6 % o un 8 % respecto al año de referencia en ese mismo período. No se ha establecido ningún objetivo para Chipre ni para Malta.

Emisiones históricas y proyecciones para 2010

Como se anunció en junio (véase IP/07/835), las emisiones de gases de efecto invernadero de EU-15 en 2005 (el año más reciente del que se tienen datos completos) fueron un 2 % más bajas que en el año de referencia. Esto contrasta con un crecimiento económico superior al 35 % en ese mismo período. En el caso de EU-25, la reducción de emisiones hasta 2005 fue del 11 % respecto al año de referencia.
La proyecciones más recientes de los Estados miembros indican que con las políticas y medidas existentes (las que ya se están aplicando) se espera conseguir reducir las emisiones de EU-15 un 4 % respecto al año de referencia de aquí a 2010, en la mitad del período 2008-2012.
La compra prevista por 10 Estados miembros de EU-15 de créditos resultantes de proyectos de reducción de emisiones realizados en terceros países con arreglo a los mecanismos de mercado de Kioto puede conducir a una reducción adicional del 2,5 %, con lo que la reducción total se situaría en el 6,5 %.
Las actividades previstas de forestación y reforestación, que crean «sumideros» biológicos que absorben el dióxido de carbono de la atmósfera, pueden contribuir a una reducción adicional del 0,9 %, con lo cual se llegaría al 7,4 %, a falta de un 0,6 % para llegar al objetivo de Kioto. Ese objetivo se conseguirá fácilmente si se establecen rápidamente las medidas adicionales que están siendo objeto de debate en la actualidad y se aplican en su totalidad. De ese modo, la reducción total de emisiones podría situarse en el 11,4 %.
Entres las políticas y medidas adicionales que están siendo debatidas a escala de la UE y que podrían contribuir a alcanzar el objetivo de Kioto cabe citar las propuestas de la Comisión de incluir a partir de 2011 la aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión y de imponer una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles para el transporte de un 10 % entre 2011 y 2020. Ambas propuestas están siendo debatidas con el Consejo y el Parlamento Europeo en el marco del procedimiento de codecisión.
Una contribución importante en el camino hacia el cumplimiento del objetivo de EU-15 de una reducción del 8 % se obtendrá con las decisiones de la Comisión de recortar muchos planes nacionales de asignación para el segundo período de comercio del régimen comunitario de comercio de derechos de emisión. En virtud de esas decisiones, las emisiones de EU-15 se reducirán un 3,4 %, y las de EU-25, un 2,6 % en comparación con el año de referencia (aún no se han verificado los datos sobre las emisiones de Bulgaria y Rumanía debido a su adhesión reciente). Parte de esa reducción puede reflejarse ya en algunas proyecciones de los Estados miembros.
Del informe sobre los progresos realizados se desprende que todos los Estados miembros de EU-25 pueden alcanzar el objetivo de Kioto que les corresponde a cada uno. Aquellos que en la actualidad van más rezagados han determinado, o están haciéndolo, qué medidas complementarias es preciso adoptar. No obstante, para que esas medidas sean eficaces y oportunas a la hora de reducir emisiones tienen que introducirse y aplicarse rápidamente.

Objetivos de emisión para 2020

En el Consejo Europeo de Primavera del pasado mes de marzo, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se comprometieron a conseguir antes de 2020 una reducción de las emisiones de la Unión del orden del 30 % en comparación con los niveles de 1990, a condición de que otros países desarrollados acordaran realizar esfuerzos similares. Los dirigentes de la UE se comprometieron, en cualquier caso, a una reducción del 20 % en ese mismo período y aprobaron el conjunto de medidas sobre clima y energía presentadas por la Comisión el pasado enero como base para conseguir ese objetivo.
Las proyecciones más recientes indican que, para alcanzar esos objetivos para 2020, la UE tendrá que reducir las emisiones a un ritmo mucho más rápido después de 2012. Este hecho pone de manifiesto la necesidad de que la UE y los Estados miembros apliquen lo antes posible las políticas y medidas establecidas sobre clima y energía. A principios de 2008, la Comisión va a proponer una serie de medidas clave.